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程鹏同志在2012全省林业产业现场会上的讲话
发布日期:2013-02-07  字体:【  】  来源:宣城林业局

发展民生林业  促进林业产业绿色增长

2012年11月27日

同志们:
   
近几年林业产业经济发展形势很好,深化集体林权制度改革又为其增添了新动力,当前和今后一个时期,实施和推进“千万亩森林增长工程”会进一步拓展林业产业经济发展空间。为优质高效实现全省“千万亩森林增长工程”所制定的林业产业经济发展目标,省厅决定在桐城市召开全省林业产业现场会。会议传达贯彻了梁卫国副省长关于农业产业化的重要讲话精神和省政府关于食品安全工作的通知精神,考察了桐城市林业产业发展成就,表彰了先进,交流了经验,研究部署了下一阶段林业产业工作。会议开得很好。我认为抓林业产业就是要突出主旨----“两化一优”,即主抓林业产业化、林农组织化、优化林业产业结构,促进绿色增长,为生态、民生林业做贡献!
    下面,我讲三点意见,供同志们参考。
   
一、总结经验,正视不足,充分肯定我省林业产业经济发展的显著成效
   
我省林业经济加快发展,成效显著。2011年全省林业总产值达到1171.8亿元,居全国第11位,增长64%,增速在全国排名第2。同时,林业产业结构在不断优化:一产37%、二产54%、三产9%。今年1-6月,全省林业总产值680亿元,与去年同期相比,增幅超过50%。
   
我们的主要经验是:(一)抓发展定位,坚持生态产业协调发展。(二)抓科学规划与落实,突出发展九大主导产业。(三)抓机制创新与改革,不断增强发展活力。(四)抓转型发展与升级,坚持质量效益优先。(五)抓支撑与保障措施的落实,履行引导扶持服务的职责。
   
同时,我们抓典型引路,如从今天发言与交流的典型看:桐城市积极发展农民林业专业合作组织,推行制度建设和规范管理;宣城市林业产业化经营门类全、措施实、创新多;埇桥区作为全省林业产业十强县的龙头老大,狠抓三产拓展、二产提优和一产培育;詹氏集团实现了经济林基地农民组织化、生产加工标准化、销售服务电子商务网络化,已成长为现代林业企业典型代表;新荣久公司作为外贸企业进军林业产业,森绿成刚公司注重规模、规划,注重新品种新设备,新香合作社注重与企业联姻,怡龙生态园注重打造生态景观与旅游品牌等都是好的典型。
   
我们主要做法是:
   
1、加大扶持服务力度。加大资金、信贷方面的扶持力度,积极争取实行优惠的税费政策,鼓励各类经济实体建立多层次、专业化的林产品交易市场,开拓各种融资渠道,开发适合林业生产经营特点的金融产品,推行林权抵押贷款、联户联保贷款等做法,探索新型的森林保险制度和林业信贷担保方式,为林业产业经济发展提供金融支持。林业主管部门切实履行“调控、监督、引导、服务”职责,并积极发挥各类中介组织的功能和作用,为林业产业经济发展提供优质服务。今年,全省林业项目贴息贷款余额30亿元,其中当年新增林业项目贴息贷款23亿元,中央和省两级财政对林业项目贷款专项贴息资金达9000万元;省财政支持农民林业专业合作组织专项资金500万元。
   
2、不断培育壮大林业企业。重点培育扶持国家级和省级林业产业化龙头企业、农民林业专业合作组织,引导建设一批低能耗、资源综合利用率和科技含量高、附加值高、产品市场前景好、经济效益好、信用等级高的林业高科技企业和项目,充分发挥龙头企业的龙头带动作用;鼓励并支持企业实施名牌战略。全省涌现出了以东大木业、沪千人造板、森泰木塑、宏宇竹业、扬子地板、亚欧人造板、华林人造板、科林人造板、兰氏木业、肥西花木、新香苗木、祥宽花木、徽山油业、新荣久油茶、徽王食品、成果石榴酒、格义能源等424家省级林业产业化龙头企业。同时,采取有效措施,确保林业企业安全生产和森林食品安全。
   
3、积极发展林业第三产业与林下经济。大力推进以森林旅游、森林人家、生态休闲为主的林业第三产业的发展,如禾泉农庄、披云山庄、怡龙生态园、蟢子湖森林旅游、江南林业产权交易中心等。加大对生态旅游的规划指导、合理布局和系统开发,满足人们多层次、多样化的休闲娱乐需求;着力改善和提高林业技术服务水平;加快推进林业社会化服务体系建设,加快林业资产评估和金融服务业发展。
   
充分利用各类林业产业基地的林地、林下空间资源,结合当地实际和市场优势,大力培育林药、林花、林菌、林菜、林粮、林渔、林养等复合经营模式,推进林下种养业发展,增加林地收益,实现以短养长、林农渔畜高效复合经营。如霍山石斛、汉东养殖、天野特种养殖、向荣特色养殖、绿洲禽业、肥西老母鸡等省级农民林业专业合作组织。
   
4、整合资源规模、集团化发展。培育林板、家具和木材精深工艺加工、柳编草编、木本中药材保健品、林果储藏与深加工、林木生物质可再生清洁能源产业集群等。鼓励大型省级林业产业化龙头企业兼并、联营周边或跨地区的“小微”企业、农民林业专业合作组织和农户等,组建林业产业集团。鼓励当地林业主管部门牵头组建林业产业协会(联合会),整合政策和人力、财力、营销网络、名牌等资源,促进当地林业产业做大做优做名做强。代表企业如龙华竹业、庆发柳编、东盾木业、恩龙林业、詹氏山核桃、徽一庄与古雷池生态园、君德信彩化苗木、永椿苗木等。
   
但是,我们也要清醒地认识当前林业产业经济发展中存在的不足:
   
一是从林业部门来看,认识程度不一,发展不平衡,扶持手段不多。
   
二是从林业产业经济运行来看,经济规模总量不大,缺乏龙头带动,产业化经营水平有待提高;品牌不多,专业化水平发展迟缓;龙头企业基地建设滞后,标准化生产水平有待加强;市场组织化程度低,资源培育、加工、销售环节衔接不够紧密,存在盲目性生产、习惯性生产的现象。林业合作组织发展不均,规模化示范带动作用较弱;
   
三是从林业企业看,应对风险能力不高,投融资机制不完善,产业结构有待调整优化升级,林产企业急需由粗放经营为主的初级加工业向集约经营为主的精深加工业转变。新技术的应用不够,特别是在信息技术、生物技术、新材料技术的应用方面和新方法的推广方面还需进一步加强。
   
二、贯彻党的十八大精神,明确林业产业目标任务,为圆满完成“千万亩森林增长工程”而不懈努力
   
党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义总体布局成为全党全国的行动纲领和奋斗目标。要求加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式。指出在当今中国,坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,是关系我国发展全局的战略抉择。要适应国内外经济形势新变化,加快形成新的经济发展方式,把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。必须做到“四个着力五个更多”,即:着力激发各类市场主体发展新活力,着力增强创新驱动发展新动力,着力构建现代产业发展新体系,着力培育开放型经济发展新优势,使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动,更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动,更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动,更多依靠节约资源和循环经济推动,更多依靠城乡区域发展协调互动,不断增强长期发展后劲。
   
这些都是我们林业产业发展的指针,我们要结合实际,运用国家产业经济工作的政策,深刻理解经济战略调整的主要任务:一是转型升级传统产业。二是推动发展战略性新兴产业。三是壮大现代服务业。四是推动大中小微企业协调发展。重大举措:一是促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步。二是实行更加有利于实体经济发展的政策措施,扩大内需,引导更多资本、技术、人才等因素投向实体经济。三是实施创新驱动发展战略。四是推行绿色低碳发展,达到设计开发生态化、生产过程清洁化、资源利用高效化、环境影响最小化。各级林业部门一定要深入领会和贯彻十八大精神,把握推进经济结构战略性调整是加快转变经济发展方式的主攻方向,关键点是产业结构优化升级和实现绿色发展,真正把思想和行动统一到党的十八大精神上来,提高指导林业产业的能力与水平。
   
省委、省政府高瞻远瞩,发出了建设生态强省和美好安徽的号召,出台了《关于实施千万亩森林增长工程推进生态强省建设的意见》(皖政〔2012〕106号),大家要充分理解其重大意义,认清形势,明确任务,坚定信心,把握重点,按照全省林业局长会议的部署,切实增强实施千万亩森林增长工程和林业产业经济发展的责任,全面实现千万亩森林增长工程和林业产业经济发展的目标。
  
(一)到2016年,实现全省林业总产值达2000亿元以上,一、二、三产比重由37∶54∶9优化到33:52:15,木材、竹材综合利用率由70%、80%提升到80%、90%,实现林业产业发展规模、质量“双提升”。
  
(二)林业促进农民增收能力明显增强,山区农民林业综合收入年均增长10%以上。
   
今年各市林业总产值目标任务是:宣城市243.6亿元,宿州市186.8亿元,六安市172.8亿元,滁州市145.1亿元,黄山市128.4亿元,阜阳市121.1亿元,安庆市96.4亿元,池州市80.7亿元,合肥市58.1亿元,芜湖市36.0亿元,亳州市27.3亿元,蚌埠市17.5亿元,淮北市12.3亿元,马鞍山市9.6亿元,铜陵市6.6亿元,淮南市5.1亿元。
   
三、坚持“五个全力”,攻坚克难,优化产业结构,有效促进林业产业经济绿色可持续发展
   
在实施“千万亩森林增长工程”中,完成林业产业的目标任务,要以林业促进绿色增长为主题,以加快林业产业化和提高林农组织化程度为主线,以优化林业产业经济结构,转变经济发展方式为主攻方向,以提高质量、效益和农民增收为目标,实行政府引导和市场调节相结合,扎实推进林业新兴产业培育和传统产业升级,加速做大、做强、做优林业产业经济,实现生态、产业协调发展。
  
(一)全力扶持林业产业经济组织建设
   
积极推进与扶持各类林业专业合作组织和协会建设,加强示范社(协会)建设,推广多种形式的组合(如以企业、村党支部、村委会等牵头,或联户经营等),充分发挥其桥梁纽带作用。规范行业管理,加强行业自律,畅通信息传递,增强林农和企业应对市场竞争的能力和水平。经过调研,我们坚信,发展林业产业化龙头企业和农民林业专业合作社是把千千万万农民与千变万化的市场联系在一起的有效载体,是当前发展林业产业经济的重要抓手,是提高农民组织化程度的有效手段,是促进林农增收与生态建设的平台,也是实施千万亩森林增长工程、落实产业目标的基础保障。
  
(二)全力推进林业产业化发展
   
按照梁卫国副省长关于农业产业化要在规模、开放度、精深加工、创新品牌、强化机制等五个方面要有突破的要求,全省重点主抓林产工业、竹产业、木本粮油产业、特色经济林产业、优质苗木花卉产业、森林旅游产业、木材及工业原料林培育产业、野生动植物驯养繁育利用产业和林下经济产业等九大主导产业。各地要以《安徽省人民政府关于实施千万亩森林增长工程推进生态强省建设的意见》、安徽省《 “十二五”林业产业发展规划》为指导,结合各地实际,引导林区和林农立足优势,培育主导产业,开发特色产品,发展森林旅游、林下经济等非木质林业产业,积极引导林业产业化龙头企业做大做强(詹氏集团的发展路径和经验值得借鉴),大力培育新兴龙头企业、农民林业专业合作组织和林业经济特色村。一定要加大加长产业链,全力推进林业产业化发展,关键要在“化”字上下工夫!同时,积极申报国家级林业产业化龙头企业和国家级林业特色经济示范区,进一步打造各种各类市场平台,不断扩大安徽林业企业、林产品特别是绿色产品的影响力。
  
(三)全力优化林业产业结构
   
一是淘汰落后产业。淘汰高耗能、重污染、低效率的落后工艺和产能的木材加工及人造板生产企业,淘汰并禁止新建未达到国家环保标准的小型人造板企业等。二是提升传统产业。加快由粗放经营为主的初级加工业向集约经营为主的精深加工业转变,鼓励和促进林业企业通过ISO 9000质量体系和ISO 14000环境质量等认证,鼓励采用清洁生产工艺和节地、节水、节能、节材技术,促进林业产业绿色发展。沪千人造板、龙华竹业等是很好的典型。三是主攻新兴产业。壮大林业现代服务业,做好物流、金融、信息、商务服务,加强现代林业与服务业的融合;大力发展生物质能源、森林生态旅游休闲、森林食品、森林药材、竹藤花卉、木本粮油、生物制药以及森林文化等新兴产业,加快发展林下复合经营,积极培育促进农村经济发展和农民增收的新亮点。庆发柳编、华安达柳编、恩龙林业、格义能源、荣昌药业等是很好的典型。
  
(四)全力促进林业产业绿色增长
   
1、巩固并加快林业产业资源基地建设。结合安徽省“千万亩森林增长工程”和省政府关于加快杨树、竹子、油茶产业发展的意见等,鼓励林业产业化龙头企业、农民林业专业合作组织和省内外客商等参与林业产业基地建设,巩固并扩大速生丰产原料林基地、特色经济林生产基地、苗木花卉生产基地和林木生物质可再生清洁能源原料林基地,加强对松树、杉树和其他阔叶树种的森林可持续经营管理,不断提高林地产出率和林业综合效益。
   
2、建立林业绿色发展示范园区、示范企业。根据我省地形地貌特点和林业产业发展现状,因地制宜地培育林业产业集群,依托产业集群建立林业产业经济绿色增长示范园区。大力鼓励园区开展技术创新和管理创新,提高资源综合利用率,加快发展林业循环经济,为推进全省林业产业绿色增长提供模式示范、科技示范和效益示范。在全省林业产业化龙头企业中,开展绿色增长示范推广活动。注重示范企业在生产环节以及全过程中的绿色增长,引导和扶持林业企业加大对废家具和木竹类林区采伐、造材、加工剩余物及城市园林修剪剩余物的综合利用,加快竹材加工企业设备的开发和升级,积极鼓励林业企业走资源节约、环境友好型发展之路。
   
3、实施林业绿色发展品牌战略、加快开展林产品和森林认证工作。加快推进实施林产品品牌战略,鼓励企业开展认证、建立标准,争创著名商标和驰名商标,着力打造一批影响面广、信誉度高、具有区域特色的林业绿色产品知名品牌,形成以名牌产品带动的林业绿色产业发展机制,增强林业产业的核心竞争力。鼓励相关科研机构和院校与企业合作,设立研发和研究生培养基地,提升林产品科技含量和品质。鼓励企业申报产品质量国际认证,创建国际国内名牌。加快省级林产品质量检测机构建设,积极开展绿色林产品质量认证,强化市场监管,稳步推进林业产品质量市场准入制度建设。推广开展森林认证工作。
   
4、大力发展森林(湿地)生态旅游。进一步加强与旅游部门合作,加大特色森林(湿地)生态旅游产品的策划和推介,重点培育一批在国内具有较强竞争力的森林(湿地)旅游目的地,推出特色森林(湿地)旅游线路,创建一批国家级森林(湿地)旅游示范县、示范森林(湿地)公园、示范乡镇,形成全省森林(湿地)旅游区的发展格局。
  
(五)全力完善服务与保障措施。
   
1、强化指导与服务意识。一是加强各级林业部门产业管理能力建设。切实加强宏观引导和调控,建立和完善各级林业部门产业管理机构,强化产业指导职能,为林业产业健康发展提供统筹规划、政策制订、科学指导和全面服务。二是充分发挥行业协会的作用。充分发挥林业产业协会在林业产业发展、技术进步、标准制订、贸易促进、行业准入和公共服务等方面的桥梁纽带作用。三是积极拓展林业对外合作领域。鼓励各龙头企业“请进来”、“走出去”,加强国际经济合作,实行标准化生产、坚持质量管理、打造著名品牌、实现电子商务营销,增强国际市场竞争力。
   
省厅和各级林业部门要强化监管与服务意识,帮助企业化解风险,做好政策、融资、品牌、标准、质量、安全和经济运行的指导工作,整理林业产业政策、各地好的做法和经验挂到厅网站供大家参考。
   
2、建立与完善政策保障机制。一是实行林业产业发展财政扶持政策。中央预算内投资主要用于木本油料、特色经济林基地、国家木材战略储备生产基地建设。省级财政专项主要用于油茶等木本油料基地、竹子和杨树产业的发展,并专项扶持农民林业专业合作组织发展,争取实施林下经济省级财政专项补助政策。对林业产业化龙头企业继续实行贷款贴息制度,逐年加大贷款贴息规模。二是实行林业产业发展金融支持政策。拓宽林业产业发展融资渠道,大力推进林权抵押贷款,对林业产业发展实行长期限、低利息、灵活便捷的信贷扶持政策,加大林业贷款的省级财政贴息比例,对林农小额贷款、林权抵押贷款和林业项目贷款的年利率给予省财政贴息。建立覆盖全省的政策性森林保险制度。采取担保、贴息等方式,支持木竹加工、森林旅游等特色林产业发展。积极利用国际金融组织和外国政府贷款发展林业产业,对符合条件的项目给予财政担保。三是实行切实减轻林农负担政策。逐步免征育林基金,实现林产品税费完全免征。
   
3、提高技术支撑水平。一是加强林业科学技术研究。加强林业绿色产业前沿技术研究,开辟林业科技研究新领域,引导林业新材料、新能源等战略新兴产业发展,着重对林业新材料、林业绿色能源、林业碳汇等绿色经济的研究。二是加强林业科技自主创新。支持以企业为主体,产学研结合,以行业发展共性技术和关键技术需求为导向,以提升产业技术创新能力为目标,实行优势互补、联合开发、利益共享、风险共担的林业产业技术创新战略联盟;扶持新兴产业发展需要的科学研究、技术开发、成果转化和中试、推广,鼓励以生物产业为主的高新技术产业的发展,促进企业科技创新、林业产业升级和林业产业经济增长方式转变。三是建立健全林业科技推广和服务体系,改善林业科技推广工作条件,加强基层林业科技推广人员技术培训,加强信息交流与服务,提高对林农与企业的技术服务能力与水平。
   
同志们,我们要认真学习贯彻“十八大”精神,在全面实施“千万亩森林增长工程”中,解放思想、改革开放、凝聚力量、攻坚克难,全力推动我省林业产业优质、持续、健康、绿色发展,为建设“生态强省”和“千万亩森林增长工程”而不懈努力!
    谢谢大家!

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