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程中才厅长在全省林业局长会议上的讲话
发布日期:2013-02-07  字体:【  】  来源:宣城林业局

(2012年11月1日)

同志们:
    在党的十八大即将胜利召开的重要时刻,在全省千万亩森林增长工程正式启动、秋冬季造林整地即将掀起高潮的关键时期,厅党组决定召开这次全省林业局长会议,主要任务是认真贯彻落实全省千万亩森林增长工程启动电视电话会议精神和省政府《关于实施千万亩森林增长工程推进生态强省建设的意见》(皖政[2012]106号),分析当前林业形势,进一步统一思想,振奋精神,迅速行动,狠抓落实,全力以赴打好千万亩森林增长工程首场战役,以优异的成绩庆祝十八大胜利召开。
    刚才,合肥、六安、宿州、亳州、池州、马鞍山等六市林业局作了很好的发言,我听了非常高兴,很受启发,很受教育,他们的做法值得各地学习借鉴。下面,根据厅党组研究的意见,我重点就实施千万亩森林增长工程问题,讲四点意见,供同志们参考。
   
一、认清形势,坚定信心,切实增强实施千万亩森林增长工程的责任感、使命感和紧迫感
    今年以来,在省委、省政府的正确领导下,全省各级林业部门紧紧围绕林业“双增”目标和生态强省建设的战略部署,突出重点,强化措施,真抓实干,各项工作都取得了明显成效。具体表现为:造林绿化成绩显著,全省共完成成片人工造林144.5万亩,占计划任务的120.4%。集体林权制度配套改革稳步推进,出台了《安徽省关于开展森林保险试点工作实施意见》,加快培育农民林业专业合作组织,推进林权管理服务机构建设。森林资源保护与管理得到加强。认真开展森林资源可持续经营管理试点工作,严格执行林地定额管理制度。森林防火工作持续强化,全省没有发生重、特大森林火灾和重大人员伤亡。加强林业有害生物防治,积极开展美国白蛾、松材线虫病的防控。林业经济加快发展。积极争取扩大林业项目贷款贴息规模,促进林业龙头企业做大做强。加快林下经济和林木种苗业发展,充分发挥林业的多重功能。全省上半年林业产值达到679.8亿元,同比增加20%。特别是最近一段时间,林业上大事、喜事接连不断。最为突出的是,省委、省政府隆重召开四级主要负责人参加的全省千万亩森林增长工程启动电视电话会议,省政府颁发皖政[2012]106号文件,标志着千万亩森林增长工程全面启动实施。省委书记张宝顺作出重要批示,省长李斌、国家林业局局长赵树丛亲自出席大会并作重要讲话,充分体现了省委、省政府和国家林业局主要领导对安徽林业的高度重视和大力支持。省政府和国家林业局签署了共同推进千万亩森林增长工程、建设生态强省的战略合作协议,支持力度进一步加大。这是第一件大事喜事。第二件是,创建国家森林城市和创建全国绿化模范城市工作取得实质性进展,合肥市创森规划顺利通过专家评审,正在申请举办2013年全国森林城市论坛,池州、安庆、黄山、宣城等市创森工作也在扎实推进,淮南市创建绿化模范城市顺利通过全国绿化委复核。第三件大事喜事是,安徽第六届花卉博览会在蚌埠市成功举办,规模、档次和成效超过以往任何一届,赢得各级领导和人民群众的交口称赞。全国油茶发展现场会在六安市顺利召开,国家林业局赵树丛局长、张建龙副局长亲自参加会议,参观现场、典型介绍和接待服务均获好评。第十届合肥苗木交易大会也将于明天隆重开幕。此外,第五届中国生态文化论坛在合肥成功举办,安徽省生态文化协会正式成立,生态文明建设得到进一步加强。取得这些成绩,是省委、省政府和各级党委、政府正确领导的结果,是国家林业局等有关部门大力支持的结果,也是全省各级林业部门广大干部职工尤其是在座的各位辛勤劳动、艰苦奋斗的结果。在此,我谨代表省林业厅向你们并通过你们向全省广大林业干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意!
    当前,随着千万亩森林增长工程的启动实施,我省林业建设迎来了十分难得的黄金发展期,但同时也面临着相当严峻的挑战和考验。全省电视电话会议之后,各地行动很快,绝大多数地方主动作为,积极谋划,迅速行动,及时提出了贯彻落实的措施和意见,各项工作正在有序地推进。截至10月31日,合肥、宿州、亳州、滁州、淮北、阜阳、六安、宣城、池州、马鞍山、芜湖、铜陵、黄山等13个市召开市委常委会或市政府常务会议对森林增长工程作了专题研究;按照皖政〔2012〕106号文件要求成立了领导小组的有12个市;市政府出台了贯彻文件的有合肥、宿州、亳州市;召开了工程建设启动大会的有合肥、滁州、亳州、宿州市,阜阳、马鞍山、池州、六安将于近日召开大会。但从整体上看,与全省电视电话会议要求的10月底传达贯彻落实到位相比,还有相当的差距。
    当前,贯彻落实全省电视电话会议精神,推进千万亩森林增长工程,是林业部门的头等大事,各地务必加快步伐,全力实施。对林业部门和林业干部职工来说,当务之急是必须真正统一思想,提高认识,形成共识。
    第一,实施千万亩森林增长工程是省委、省政府的重大决策,是历史赋予我们的光荣使命,林业部门首当其冲,义不容辞,必须敢于担当,勇挑重担
    实施千万亩森林增长工程,是省委、省政府着眼科学发展、建设生态强省、统筹经济社会发展全局作出的重大决策。宝顺书记在专门批示中指出:“启动实施千万亩森林增长工程,大力推进植树造林,对于打造生态强省、建设美好安徽,具有重大而深远的意义。各级党委、政府要高度重视,加强领导,精心组织,确保圆满完成目标任务。”李斌省长在全省千万亩森林增长工程启动电视电话会议上强调:“实施千万亩森林增长工程是推动安徽科学发展的重大举措、是打造生态强省的基础工程、是保障和改善民生的重要抓手。”这项工程的重大意义是不言而喻的。现在,省委、省政府已将这项工程写入生态强省建设纲要,省政府已正式出台了《关于实施千万亩森林增长工程推进生态强省建设的意见》,印发了《安徽省千万亩森林增长工程总体规划(2012—2016年)》,省政府与各市政府签订目标责任书,明确了各市千万亩森林增长工程的目标任务。可以说,实施千万亩森林增长工程,已成为省委省政府的一项重点工作,成为各级党委、政府的一项重要任务,是各级林业部门的一项光荣使命。林业部门必须讲政治、顾大局、守纪律,服从服务于全省工作大局,不折不扣地贯彻执行,全力以赴地组织实施,我们只有服从、服务、做好工作的义务,没有讨价还价和推诿拖延的理由。要从全局的角度来考虑、认识这一工程的意义,这是省委、省政府既定决策,如何把这一工程实施好完成好是政治任务,不存在干与不干、干多与干少的问题。如果不作为就是失职,如果不会作为、完不成任务就是没有本事,就是不称职。
    第二,实施千万亩森林增长工程,既是建设生态强省的迫切需要和人民群众的热切期盼,也是提高城乡绿化水平、提升林业部门形象的大好机遇,林业部门责无旁贷,机不可失,必须乘势而上,大有作为
    今年以来,在以韩柏泉同志为班长的厅领导班子的带领下,在大家的共同努力下,及时抓住省第九次党代会提出打造“三个强省”、建设美好安徽的战略机遇,在广泛调查研究和充分论证的基础上,及时提出了实施千万亩森林增长工程的意见,得到了省委、省政府的认可。这是省林业厅抓住了重大机遇,现在是要把机遇转化为实实在在的行动。我们要通过千万亩森林增长工程的实施,一方面提高森林覆盖率,促进生态强省建设;一方面提升林业部门形象、地位和影响,林业部门一定要抓住大好机遇,奋力作为。
    当前,我省正处在全面转型、加速崛起的发展新阶段。2011年,我省生产总值达到15110亿元,人均生产总值已超过3000美元,绿色发展理念更加深入人心,人民群众对各类生态产品的需求越来越旺盛、越来越多样化;随着工业化、城镇化进程加快,经济社会发展对提高生态环境承载力和竞争力、对林业发展提出了新的要求。实施千万亩森林增长工程,正是在科学研判省情林情的基础上作出的正确决策,是打造生态强省、建设美好安徽的迫切需要。按照国际上通行的标准,一个地区的森林覆盖率达到30%以上,且分布均衡合理,森林质量和功能比较健全完备,方可视为生态良好。因此,实施千万亩森林增长工程对于建设生态强省、打造美好安徽至关重要。我省森林资源总量不足、空间分布不均衡等问题非常突出。全省21个山区县(市、区)平均森林覆盖率达66.46%,但54个丘陵县(市、区)平均森林覆盖率仅为14.47%,32个平原县(市、区)平均森林覆盖率只有18.83%;还有23个县(市、区)森林覆盖率只有10%左右,主要集中在江淮之间和沿江丘陵地区。加快安徽林业发展的任务还十分艰巨、非常繁重,这对林业部门提出了新的更高的要求。我们一定要增强机遇意识,珍惜机遇,抢抓机遇,乘势而上,决不能“叶公好龙”,错失良机。只要我们做好工作,充分依靠各级党委、政府的正确领导和各方面的大力支持,我们完全有能力、有条件完成好千万亩森林增长工程建设任务。
    第三,实施千万亩森林增长工程,是一项繁重而艰巨的任务,是对林业部门和务林人的一次重大考验,只能成功,不能失败,我们必须坚定信心,迎难而上
    实施千万亩森林增长工程,是安徽历史上最大的林业生态工程,任务艰巨,责任重大,林业部门作为实施的主要职能部门,将面临前所未有的重大考验。一是对我们各级林业部门把握大局能力的考验。考验的是我们林业部门能不能把千万亩森林增长工程放在经济社会大局中去谋划,能不能在组织领导、政策制定、资金筹措、舆论营造等方面为党委、政府建睿智之言,献务实之策,真正发挥参谋、助手的作用;二是对我们各级林业部门业务管理能力的考验。考验的是我们能不能在规划计划制定、造林空间调查、造林作业设计、造林整地安排、苗木准备、技术指导、森林资源监测、监督检查等方面统筹推进、严格管理,这也是对林业部门管理能力的挑战;三是对我们各级林业部门工作作风的考验。考验的是我们能不能发扬“敢打硬仗、敢啃硬骨头”的拼搏精神,能不能保持深入实际、求真务实的工作作风,是否具备上行下效、立说立行的工作执行力,这也是实施好千万亩森林增长工程至关重要的保证。
    长期以来,我省各级林业部门和广大林业干部职工艰苦奋斗,在林业建设和改革发展上取得了巨大成就,经受住了严峻考验,在“五八”造林绿化规划、林业二次创业、万里绿色长廊建设、集体林权制度改革等上做出了重要贡献,创造了辉煌的业绩。特别是近年来,很多地方不等不靠,以科学发展观为统领,在加快林业建设上取得了新的成绩。合肥市以创建国家森林城市为引领,以“一年栽五年树”的速度和力度,开展了规模空前的城乡绿化大会战,短短两年植树造林超过42万亩,城乡绿化面貌发生显著变化,正在向大湖名城、全面绿化迈进。池州市创建国家森林城市两年来,按照建点、连线、扩面、增景的要求,重点实施了171项重点绿化工程,目前,全市累计投入造林绿化资金达12亿元,完成造林14.76万亩。淮南市创建全国绿化模范城市取得重大进展。淮北市坚持不懈开展石质山造林绿化,创出了石质山造林标准,并与发展石榴产业结合起来,促进农民增收。这些地方的实践说明,党委、政府见事早亲自抓,林业部门早谋划抓落实,把林业生态与林业民生结合起来,有能力、有条件建设好千万亩森林增长工程。现在的条件比以前更有改善,只要我们坚定信心,团结一致,开拓进取,扎实苦干,就一定能再创辉煌,圆满完成千万亩森林增长工程建设任务。
    全省千万亩森林增长工程启动电视电话会后,省林业厅快速行动,迅速贯彻落实。一是明确领导小组办公室组织架构。明确办公室领导成员,成立了综合宣传组、规划资金组、实施指导组、监督检查组、监测评估组,抽调人员集中办公,编印千万亩森林增长工程简报。二是研究讨论相关配套文件。《安徽省千万亩森林增长工程任务分工和责任分解落实意见》、《安徽省千万亩森林增长工程考核评价办法》、《关于动员全社会力量参加千万亩森林增长工程建设的意见》等十几个配套文件,近期将陆续下发。三是及时安排当前工作。分解下达2013年工程建设计划,研究制定《关于加强今冬明春植树造林工作的意见》、《关于加强千万亩森林增长工程种苗工作的意见》等。希望各级林业部门按照省委、省政府和省千万亩森林增长工程领导小组的部署,进一步统一思想、上下联动,直面挑战、迎难而上,确保完成工程建设各项艰巨任务。
    总之,我们要进一步提高认识,统一思想,切实增强实施千万亩森林增长工程的责任感、使命感和紧迫感,有力有效有序地推进千万亩森林增长工程建设。
   
二、学好文件,把握重点,咬定千万亩森林增长工程建设目标不放松
    千万亩森林增长工程是一项庞大的系统工程,内涵十分丰富。《安徽省人民政府关于实施千万亩森林增长工程推进生态强省建设的意见》(皖政〔2012〕106号文件),集中涵盖了实施千万亩森林增长工程的主要政策内容,是我们实施千万亩森林增长工程总的行动纲领。文件包括指导思想和基本原则、目标任务、建设内容、千方百计增加林业投入、保障措施五个部分,共23条。文件目标设置明确、工程设计科学、创建内容丰富、政策投入具体、保障措施到位,是一份政策含金量很高、指导性和操作性都很强的文件。我们要认真学习,深入领会,全面贯彻,严格按照全省千万亩森林增长工程启动电视电话会议的部署和省政府文件的要求,咬定发展目标不放松,明确建设任务,全力推进千万亩森林增长工程建设。
   
第一,要牢牢咬住三大发展目标
    实施千万亩森林增长工程,要实现三大目标:一是总体发展目标。到2016年,全省新增森林面积1000万亩,森林覆盖率达到33%,其中,2013年新增240万亩,2014年新增280万亩,2015年新增280万亩,2016年新增200万亩。二是区域发展目标。到2016年,所有县(含市、区,下同)森林覆盖率达到或超过目前全国森林覆盖率平均水平(20.36%)。山区平均森林覆盖率达到67%以上,丘陵和平原地区平均森林覆盖率达到22%以上。三是林业经济发展目标。到2016年,全省林业总产值达2000亿元以上,山区农民林业综合收入年均增长10%以上。
    需要特别指出的是,在上述目标中,提高森林覆盖率是一项核心指标,是实施千万亩森林增长工程主要的发展目标和考核指标,这是中央确立的“以生态建设为主的林业可持续发展战略”必然要求,也是我省建设生态强省的迫切需要。至于将森林覆盖率总体目标设定在33%,以及将区域发展底线目标设定在20.36%,主要有以下三方面考虑:一是省厅对全省造林空间进行了认真测算。按照全省国土绿化现状和可拓展空间分析,主攻丘陵,巩固山区,提升平原,全省新增造林面积可以达到1000万亩以上,森林覆盖率可以达到33%。二是借鉴省外的经验。如北京市今年初提出“五年内新增森林面积100万亩,平原地区森林覆盖率达到25%以上”的目标(北京市国土面积为16807.8平方公里,仅相当于我省国土面积12%左右)。再如福建省,福建省森林覆盖率目前达63.1%,位居全国首位,近年来出台一系列政策鼓励造林绿化,建设“森林福建”。福建省今年提出到2015年实现森林覆盖率65.5%的目标。还如山西省,该省提出要建设绿化山西,每年造林400万亩以上,森林覆盖率每年提高1个百分点。三是全省森林空间分布不均衡。优化森林空间布局,必须设置森林覆盖率底线。我省江淮丘陵地区森林覆盖率很低,平原地区森林增长的空间很大,要消除丘陵和平原地区森林覆盖率“短板”、还清历史“欠账”,还有山区的一些地方,以及一些城区、新建开发区的绿量不够,绿化水平不高。各地不能单纯从数字上看,要从全面实际情况、从具体的单位、具体的地块查找差距,拓展造林空间。
    此外,千万亩森林增长工程还专门设置了林业经济发展目标,主要是高举改善生态和改善民生两面旗帜,强调绿色发展,实现改善生态和改善民生相统一,实现生产发展、生活富裕、生态良好相统一,经济增长、结构调整、民生改善相统一,让人民群众享受到更多更好的林业发展成果。实施林业经济发展目标,必须坚持市场配置资源,挖掘和提高林地综合产出效益,大力发展林业经济和林下经济。大力营造油茶、毛竹、杨树、薄壳山核桃等高效树种,积极推广林药、林菌、林菜、林牧等立体开发、循环利用模式,加快发展林下经济,全面提升森林的质量效益。加快发展林业实体经济,加强林业产业基地建设,着力提高林农的组织化程度,大力扶持林业专业合作组织和龙头企业,努力把林业产业做大、做强、做优。加快培育名特优新经济林、森林生态旅游、竹藤花卉、森林食品、珍贵树种和药材培植、野生动物驯养繁殖等新兴林业产业,为社会提供更多的生态产品、绿色产品,促进农民增收致富。
   
第二,着力推进三大造林工程建设
   (一)实施丘陵增绿突破工程。以江淮丘陵地区及江南、沿江、沿淮丘陵地区为重点,结合农村产业结构调整、江淮分水岭综合治理和血吸虫病综合治理,大力开展陡坡开垦地、丘陵岗地和江滩、湖滩、河滩造林、城镇周边绿化、水源地绿化、水库和水系周边绿化以及农村“四旁”隙地绿化。到2016年,规划完成造林600万亩。该工程涉及54个丘陵县(市、区)或半丘陵县(市、区)。实施丘陵增绿突破工程,是千万亩森林增长工程的重中之重,针对这一区域森林覆盖率低、林分质量差、发展潜力大等特点,要注意把握好以下四点:一是宜林荒山荒地造林。实现宜林荒山荒地造林全覆盖;二是未利用土地造林。对矿区废弃地、“三滩地”等未利用土地予以充分利用,能造尽造;三是农村种植业结构调整。对坡度25度以上坡地、梯田实行退耕造林,对6度以上的坡地根据生态区位和群众意愿实行退耕造林;四是项目资金的投放。要将退耕还林工程荒山荒地造林、退耕还林成果巩固、林业血防项目、长防林工程、造林补贴项目、油茶示范林以及石质山地造林绿化工程、生物质能源林项目等重点工程项目向这一地区倾斜。要整合农业综合开发、水土保持、江淮分水岭综合治理等相关资金,集中投放这一地区。
   (二)实施山地造林攻坚工程。以皖南、皖西山区以及皖东、皖北等主要石质山地分布区为重点,力争将现有宜林荒山荒地、25度以上的坡耕地、宜林石质山地全覆盖造林。到2016年,规划完成造林285万亩。该工程主要包括皖南、皖西山区,涉及21个山区县(市、区),以及皖东、皖中、淮北地区石质山地较大的县(市、区)。针对这一区域不少立地贫瘠山地尚未绿化以及森林质量效益不高的现状,完成山地造林攻坚工程任务,要注意把握好以下几点:一是要加大石质山地造林投入力度。在省里规定的造林补助资金外,各地可争取所在市、县财政加大投入,提高石质山地的造林补助标准;二是要加强森林抚育。科学经营森林,提高森林郁闭度和森林质量。不少山区县新造林任务少,但经营森林、提升质量的任务很重,这点应引起有关县区的重视;三是要加强森林保护。提高森林火灾、林业有害生物防控水平,巩固造林绿化成果;四是要有效控制森林资源的消耗。减少林地征占用和森林采伐。
   (三)实施平原农田防护林提升工程。以淮北平原和沿江、沿淮平原地区为重点,结合高产高效农田及水利兴修等基本建设,全面提高以路、沟、渠为骨干的农田林网建设标准,形成比较完整的农田防护林体系。到2016年,规划完成造林135万亩。该工程涉及32个平原县(市、区),以及部分半丘陵县。针对该区域绿化水平档次不高、平原防护林体系尚未形成以及林业经济效益不高等问题,完成平原农田防护林提升工程建设任务,要注意把握好以下三点:一要加强统筹规划。要在严格保护耕地、确保粮食生产的前提下,妥善解决平原林业发展的土地问题。大力发展农林复合经营,提高土地产出率。坚持沟、渠、路、林、水综合治理,科学布局农田防护林,保障农作物稳产高产。二要提高农田防护林建设标准。结合农业综合开发,高标准推进农田防护林建设。在加强新建的同时,针对农田林网缺株、断带、单排的现状,增加排数,完善网格,推进现有农田林网的改造升级,真正形成完整的防护林体系。三要采取适度灵活的采伐政策。对农田防护林更新采伐要按照有关规定优先安排并满足采伐限额,对平原地区人工商品林采伐要立足森林经营生产需要,鼓励社会主体投资平原林业。
   
第三,深入开展三项创建活动
   (一)开展森林城镇创建活动。以“让森林走进城市,让城市拥抱森林”为主题,以设区市、县、乡镇的建成区和规划区为重点,大力建设城市片林、城市森林公园和各类公共绿地,加强城乡结合部、城镇出入口通道森林长廊、森林景观建设,积极创建森林城镇。到2016年,争取创建国家森林城市(设区市)5个、省级森林城市(县、市、区)20个、省级森林城镇(乡镇)300个。开展森林城镇创建活动,要注意把握好以下三点:一要坚持部门联动。由政府主导,绿化委牵头,协调城市规划、建设、园林等部门,按照职责分工,形成创建合力。二要体现地方特色。在森林景观设计和树种选择上、要体现地带地域特点,坚持适地适树,确保苗木质量,大力发展乡土树种、珍贵树种、阔叶树种、彩叶树种。三要提升绿化品位。要注重以人为本,围绕适宜人居,着力身边增绿,充分考虑树种的多样性以及乔木、灌木、绿地的搭配,提升绿化品位,努力让人民群众充分享受森林的舒适惬意。
   (二)开展森林村庄创建活动。以行政村为对象,以中心村为重点,以自然村为基础,结合农村环境综合整治,开展“万村栽万树”活动,大力营造“五林四园”(即围村林、护路护堤林、庭院林、水口林、游憩林和小果园、小竹园、小桑园、小药园),创建一批人与自然和谐相处的森林村庄,促进美好乡村建设。开展森林村庄创建活动,要注意把握好以下三点:一是与美好乡村建设紧密结合;二是坚持分步实施、统筹推进,制定切实可行的创建工作计划,把创建目标层层分解,落实到村;三是坚持生态效益经济效益并重。在绿化、美化村庄环境的同时,着力促进农民增收。
   (三)开展森林长廊创建活动。以铁路、高速公路和国省道沿线,以及长江、淮河、新安江、怀洪新河等江河沿线和巢湖等湖泊周边为重点,按照两侧绿化宽度各不少于50米、有条件的地方应达到100米的标准,加大绿化、美化、彩化力度,创建森林长廊,打造绿色景观。到2016年,建成森林长廊示范路段5000公里。建设森林长廊,要注意把握好以下三点:一要坚持高标准设计。森林长廊建设既是绿色长廊工程建设的延伸,又是绿色长廊工程建设的升级。林带建设宽度按两侧绿化宽度各不少于50米设计,有条件的地方应达到100米的标准。二要坚持高质量实施。森林长廊建设是创建活动的重点,也是林业部门展示千万亩森林增长工程建设成效的最直观体现。要坚持整路推进,一条道路林带宽度总体一致,实施时间总体同步。在整地打宕、苗木规格、栽植等环节严格把关,提高标准,确保质量。要坚持经济效益和绿化美化并重,实行多林种、多树种造林。实行常绿与落叶混交,乔木与灌木、针叶与阔叶、观花与观叶相结合,增强森林景观效果。三要坚持多方投入。森林长廊建设投入大,必须坚持多渠道筹措资金,要调动交通、铁路等部门投入的积极性,创新经营机制,利用政府财政投入撬动社会资金,共同投资森林长廊建设。
    除了开展三大造林工程和三大创建活动之外,千万亩森林增长工程还就动员社会力量参与植树造林、增加对林业的投入、加强森林资源保护和林业队伍建设等多方面提出了要求,并就加强组织领导、严格目标考核管理等作出规定,我们要统筹协调,逐项落实。
   
三、凝心聚力,狠抓落实,确保千万亩森林增长工程首战告捷
实施千万亩森林增长工程,是今后一段时期全省林业建设的头等大事。各级林业部门要集中人员、集中精力,一心一意地抓落实,步调一致地抓落实,凝聚全系统力量,坚决打好今冬明春工程建设第一仗,确保首战告捷,开好头、起好步。
    第一,要当好参谋,在迅速行动上抓好落实。10月9日,省委、省政府召开全省千万亩森林增长工程启动电视电话会议之后,各地普遍行动起来,现在时间已经过去二十多天,尚未召开会议和没有作出部署的地方要迅速抓紧。各级林业部门要切实发挥好参谋助手作用,全力协助党委、政府做好组织发动工作。要在认真学习、深刻领会全省启动会议精神的基础上,结合实际,理清思路,明确目标,制定好本地贯彻落实的意见,抓紧向党委、政府汇报,争取按照省里的模式,尽快出台一个文件,制定一个规划,成立一个领导小组,签订一个目标责任状,出台一个考评办法,召开一次启动大会。实现这“五个一”目标,需要各级林业部门做好大量的前期准备和基础工作,包括数据测算、政策研究、材料起草、意见征求、沟通协调,等等,要统筹安排,全力推进。特别是少数地方还没有实质进展的,要认真分析原因,找出症结所在,抓紧推进,迎头赶上。这次全省林业局长会议之后,大家要立即向党委、政府再作汇报,按照省委、省政府的要求,借鉴兄弟市的做法,抓紧行动落实,尽快在全省形成上下联动、步调一致、你追我赶、争先进位的良好态势。省领导小组办公室和省林业厅将对各地贯彻落实全省电视电话会议精神情况加强督促检查,各地行动情况也要及时向省领导小组办公室报送。
    第二,要抓住龙头,在科学规划上抓好落实。规划是工程实施的前提,是龙头。各市、县(市、区)林业部门要按照“全面规划、突出重点、分类指导、分步实施”的原则,抓紧编制工程规划。一是要搞好衔接。《安徽省千万亩森林增长工程总体规划》已经省政府审定下发,各地要根据全省总体规划和年度计划,相应确定目标任务,确保省、市、县三级规划紧密衔接。二是要摸清空间。要切实摸清造林空间的底数,明确好“树往哪里栽”。要把寻找造林空间的视野放得更开阔一些,要坚持“多条腿走路”,结合农村产业结构调整、江淮分水岭综合治理和血吸虫病综合治理,积极向陡坡开垦地、丘陵岗地、“三滩”地、石质山地以及城镇和村庄周边、道路两侧要空间。三是要全面规划。要围绕目标任务,按照“实施三大造林工程、开展三项创建活动”的总体要求,实行山、水、田、路、城、村统一规划,点、线、网、面相结合,对本地工程进行系统、全面规划。四是要突出重点。丘陵、山区、平原都要结合本地林情,统筹考虑,突出重点,主攻薄弱环节,坚持高标准实施,努力扩大森林面积。丘陵地区缺林少绿严重,要把想方设法扩大森林面积作为重点;山区城镇、村庄和道路绿化是薄弱环节,要把创建活动作为重点;平原地区农田林网标准不高,要把提升标准作为重点。要坚持以人为本,突出城镇周边绿化、道路两侧绿化、村庄绿化、水源地绿化、三滩地绿化、水库和水系周边绿化、废弃矿区绿化,确保森林资源分布合理、均衡,确保重点区位的绿量有较快、大幅度的上升。五是要分类指导。山丘岗地造林要注重经济效益,着重发展速生丰产用材林和工业原料林、经济林、林苗两用林等;石质山地造林要突出生态效益和社会效益,着重发展防护林、风景林;“三滩地”造林要坚持生态效益与经济效益相统一,大力建设抑螺防病林;平原地区要着重发展速生丰产用材、防护兼用林;森林长廊工程建设要坚持经济效益和绿化美化并重;城市、集镇、村庄绿化要突出改善人居环境。
    近日,省林业厅正式下达了千万亩森林增长工程2013年人工造林任务计划,并就加强和规范千万亩森林增长工程人工造林计划项目管理工作发出了通知,请各地据此抓紧分解2013年工程建设任务,着手开展今冬明春造林作业设计,尽早把任务落实到具体小班、把责任落实到造林主体。在这里需要强调的是,各级林业部门绝不能在工程刚刚启动的关键时刻,就以各种理由要求调减任务,动摇党委政府推进的决心,影响全省工程建设的大局。否则,我们无法向省委省政府和全省人民作出交待,也将错失加快林业发展、提升部门地位的大好机遇。
   
第三,要突出质量,在科学造林上抓好落实
    各级林业部门要全程做好千万亩森林增长工程的技术指导和服务,始终把科学造林摆在首位,既要讲数量、讲进度,更要讲质量、讲效益。一要加强技术指导。从领导和技术人员两个层面,分片包干,责任到人,在整地、用苗、栽植、管理等各个环节全程参与、跟班作业,加强指导,搞好服务,严格把关,按照省厅编制的《技术导则》,把各项技术标准落实到位,把质量管理落实到位。二要强化科技支撑。建立健全林业科技特派员制度,进一步加大林业新品种、新技术、新工具推广应用力度,普及容器育苗、地膜覆盖、生根粉育苗等急需适用技术,着力建设一批林业科技示范园、示范基地,依靠科技进步提高造林成活率,确保造林成效。三要突出抓好种苗安排和准备。林木种苗质量不仅关系到当前的造林绿化成效,更影响到长远的林业综合效益发挥。各地不仅要提前备好苗源,保证苗木供应,更要汲取教训,严把苗木规格是否合格关、品种是否对路,坚决防止出现因造林任务重、苗木供应紧张,有苗就栽、见苗就用的现象。下午厅专门召开会议研究部署种苗先行工作,希望各地按会议要求抓好落实。四是要抓紧开展整地。整地是造林的前提和基础,很大程度上决定造林的进度和质量。现在已进入秋冬造林整地的关键季节,各地要立即部署,广泛动员,组织开展造林整地穿插战、突击战。要充分考虑可能的雨雪天气以及元旦、春节节假日等因素,尽量把时间抢在前,早一些高质量完成整地任务,为明春大规模造林争取主动。很多同志对我讲,植树造林是好事,多栽树任何时候都不会犯错误,唯一担心的就是绿化成活率问题,不能年年栽树不见林。要从种苗选择、从整地开始,到栽植、管护,各个环节都要把住质量关,不能因为把关不严造成损失,更不能因为质量问题影响林业形象、影响到工程实施,对此一定要高度警醒。
   
第四,要积极争取,在保障措施上抓好落实
    千万亩森林增长工程涉及面广、内容多、任务重、投入大,必须建立强有力的保障机制。各级林业部门要主动积极争取党委、政府的重视和有关部门的支持。首先要落实责任。各级政府是实施千万亩森林增长工程的主体,是考核的对象。各级林业部门要谋好策略、出好点子,积极协助政府抓好责任的分解和落实。要层层签订责任书,把任务分解落实到各级政府身上。要认真落实造林绿化部门分工负责制,发动全社会力量,积极为有关单位植树造林搞好协调服务,大力开展建“八一林”、“工会林”、“青年林”、“巾帼林”、“学子林”、“企业林”活动。其次要加大投入。要主动与财政部门对接,把任务讲清,把投入算好,多沟通、多协调,积极争取同级财政倾斜支持,确保有一定的财政投入予以补助,有必要的工作经费予以保障。要以财政投入为引导,吸收多种社会主体聚集林业,建立政府投入为主导、社会力量为主体、金融部门积极支持、全民广泛参与的投入机制。
    当前,正值各地启动工程建设的关键时期,开局工作很多、千头万绪。各级林业部门要迅速行动起来,认真梳理工作任务,细化工作安排,明确时间节点,确保各项工作有序、有力、有效推进。
   
四、振奋精神,严肃纪律,以良好风貌迎接林业发展的新高潮
    实施千万亩森林增长工程,林业部门任务艰巨、使命光荣、责任重大。各级林业部门要进一步弘扬“灭荒”精神,加强干部队伍建设,改进工作作风,严肃工作纪律,树立务林人良好的精神风貌。
    第一,要进一步提振精神,着力营造干事创业、争先进位的浓厚氛围。毛泽东同志说过:“人是要有一点精神的”。胡锦涛总书记指出,“精神懈怠的危险,能力不足的危险,脱离群众的危险,消极腐败的危险,更加尖锐地摆在全党面前”。其中精神懈怠的危险居“四个危险”之首。实践证明,林业干部有什么样的精神状态,林业事业就有什么样的发展局面,林业部门就有什么样的社会地位。在我省林业建设的长期实践中,积累了许多成功经验,形成了很多优良传统。特别是实施“五年消灭荒山、八年绿化安徽”规划,当时的财力和物力条件远不如现在,面临的困难和矛盾更多、更复杂,能够如期实现这一壮举,靠的就是艰苦奋斗、无私奉献、敢于担当、咬定青山不放松的“灭荒”精神。今年7月份,国家林业局在福建长汀县召开了全国林业厅局长会议,长汀是我国南方红壤区水土流失最为严重的地区之一,被称为“南方的黄土高原”,经过20多年的艰苦努力,全县森林面积增加了近百万亩,生态面貌发生了翻天覆地的变化。还有宝顺书记、树丛局长多次推荐我们学习的山西右玉县,建国初期全县森林覆盖率仅有0.3%,经过60多年坚持不懈的艰苦奋斗,经过18任县委书记一任接着一任干,现在的森林覆盖率达51%,实现了从“不毛之地”到“塞上绿洲”的伟大变化。我省“灭荒”以及长汀、右玉的伟大实践充分证明,只要我们发扬艰苦奋斗、无私奉献的精神,具有舍我其谁的魄力和持之以恒的毅力,就一定能克服前进中的各种困难险阻,圆满完成党和政府交给我们的任务。
    厅党组决定在全省林业系统深入学习贯彻张宝顺书记、李斌省长、赵树丛局长重要讲话精神,开展“找差距、赶先进、提效能、促发展”大讨论活动,希望各级林业部门按照厅印发的《通知》要求,认真找准差距,拉高标杆,促进发展。开展此项学习讨论活动,也是保持党的纯洁性、迎接十八大的主题教育活动、创先争优活动以及加强效能建设的要求。通过两个月的学习讨论,围绕赶超先进,立足奋力争先,对照经济社会发展的要求和人民群众的期望,对照各项工作制度、标准,查找整改我们工作中的不足,创新举措,提高工作水平和能力,加快林业发展。厅将对学习讨论活动加强检查,确保不走过场,务求取得实效。希望各级林业部门从思想上找差距,从精神上找欠缺,把学习弘扬“灭荒”精神、长汀精神、右玉精神作为重点,激励广大干部职工始终保持好干事创业的责任心,保持昂扬向上、积极进取、争先创优的精神状态,以对事业、对岗位、对使命高度负责的态度,振奋精神,狠抓落实,更加自觉、更加努力地为林业改革发展贡献力量,把各项工作提高到一个新的水平,在实施千万亩森林增长工程中建功立业。
    第二,要进一步加强干部队伍建设,着力塑造求真务实、团结奋进的优良形象。各级林业部门要把班子建设、队伍建设作为一项重要任务,着力在加强学习和改进工作作风上取得成效,把风气搞正、把能力提高、按规矩办事,进一步提升林业干部队伍素质。一是要加强学习。越是面临新的形势,越是林业建设任务艰巨,越是要不断地学习,掌握新的知识,了解新的情况,不断提升推动林业科学发展的能力和水平。当前,要把学习全省千万亩森林增长工程启动电视电话会议精神作为重点,认真学习省委宝顺书记的重要批示、李斌省长和赵树丛局长的重要讲话以及省政府106号文件,领会好精神实质,把握好工作要求。二是要改进作风。造林绿化是扎根在大地上的事业,林业工作必须摸实情,出实招,干实事,求实效,面对新情况、新形势、新问题,要跳出传统观念束缚,敢于大胆探索,以创新的视野、开阔的思路、改革的办法来推进工作。优良的作风是千万亩森林增长工程顺利实施的重要保证,一定要把工作做深、做细、做实,经得起时间、经得住历史、经得住人民的检验。各级林业部门领导班子要认真执行民主集中制,坚持重大事项集体研究,搞好班子成员团结协作,不断提升班子的凝聚力和战斗力。要进一步深入推进效能建设,制订完善机关、行业管理的各项规章制度,抓好检查督促,引导广大干部职工牢固树立效率意识、规范意识和服务意识,工作既讲究高效又符合规矩。要把工作重心向下转移,加强调查研究,深入基层和林业生产一线,摸实情、出实招、干实事,多关心基层同志特别是广大林农的疾苦,真心实意地为他们排忧解难。要勇于开拓创新,面对新形势、新情况、新问题,善于跳出传统观念的束缚,敢于大胆探索,用开阔的视野、创新的思路、改革的办法来推进工作。实施千万亩森林增长工程,我们将面临很多新的挑战,大家一定要多动脑筋,多想点子,多出新招,不能面对困难束手无策。三要维护团结和谐。团结出凝聚力,出生产力,也出干部,如果不团结,事业就要受到影响。各级林业部门在繁重的工作任务面前,一定要拧成一股绳,按照团结、奋进、和谐的要求做好各项工作,加强思想建设和作风建设。
    第三,要进一步加强惩防体系建设,着力营造遵纪守法、风清气正的良好环境。最近几年,省厅对党风廉政建设、对惩防体系建设和反腐败工作十分重视,抓得很紧,下午将召开全省林业系统推进惩防体系建设工作座谈会,张盛林组长代表厅党组讲话,希望大家认真贯彻落实。在千万亩森林增长工程启动的时候,有必要给大家提提醒,对廉政建设、惩防体系建设和反腐败工作,任何时候都不能放松,都要时刻绷紧这根弦,虽然林业项目都较小,投资都比较少,但不代表一定不会出问题。随着林业建设任务越来越重,各种措施越来越严,廉政建设必须进一步加大力度。一要依法行政,依法办事,严格管理,保证工程项目安全、资金安全、资源安全、干部安全。二要加强教育、严格要求,警钟长鸣。对干部的严格管理,也是对干部的爱护,要经常教育干部算好“政治账”、“经济账”、“亲情账”,要做到教育为先,从严要求,筑牢防线。三要加强制度建设,建立长效机制。在项目安排、资金分配、行政审批、林地管理、行政执法等各个方面都要制定一整套的公开、透明、公正的制度,接受全社会的监督,接受机关干部的监督,接受各各方面的监督,保证廉政建设落到实处。四要领导带头,以身作则,优化风气。首先是厅党组带头,从我做起,以身作则,接受监督,领导干部特别是主要领导干部一定要头脑清醒,严格要求自己,真正营造风清气正、清正廉洁的良好环境。要严格执行党风廉政建设责任制,发生问题的一定要严格按照责任制规定追究责任。
   
最后,要切实抓好当前工作。
    现在距离年终仅有两个月时间,各地要按照全省千万亩森林增长工程启动电视电话会议、省政府第20次全体会议和全国林业厅局长会议的要求,高举生态和民生两面旗帜,全力以赴推进千万亩森林增长工程,统筹抓好林业改革、资源保护、森林防火、病虫害防治、产业发展等林业其他重点工作,对照年初确定的目标要求,补缺补差,确保完成全年目标任务。这里,我再强调几点:一是要认真习贯彻党的十八大精神。党的十八大是我们党在全面进入小康社会和加快改革开放、全面转变发展方式的攻坚时期召开的一次重要代表大会,是全党全国各族人民政治生活中的一件大事,大会将对党和国家各项事业作出全面部署,进一步明确今后一个时期的奋斗目标和宏伟蓝图,各级林业部门要把学习领会和贯彻十八大精神作为当前和今后一个时期首要的政治任务,真正把思想和行动统一到党的十八大精神上来,用十八大精神武装头脑,指导工作。二是要做好森林防火和林业有害生物防治工作。从今天起,我省已进入森林防火期,各地要始终绷紧森林防火这根弦,坚持各级政府负总责,林业主管部门负职责,森林经营者负主责的原则,严格按照《森林防火条例》的有关规定,落实区域责任、部门责任、地块责任、管护责任。强化宣传教育,严格火源管理,加强预防和科学扑救森林火灾的能力、装备、制度建设,进一步完善预警响应和应急处置机制,修订和完善处置森林火灾应急预案,加快构建快捷高效的防火保障体系,确保不发生重大森林火灾和人员伤亡事故。森林防火期内,各级森林公安、森林防火单位必须坚持24小时值班和领导带班制度,严格执行报告制度,保证政令和信息畅通。对林业有害生物,要坚持预防为主、科学防控,进一步落实好政府和林业部门“双线”责任制,完善监测预报、检疫御灾、应急防治和技术支撑四大体系,严格检疫措施,加强检疫执法,强化林业有害生物防控。美国白蛾今年在我省首次发现,先是芜湖三山区发现疫情,后在淮北、宿州相继发现,各有关地方要高度重视,采取有力举措积极除治,防止疫情扩散蔓延;要扎实推进松材线虫病防治“两年攻坚计划”,从根本上扭转我省松材线虫病防治态势,确保不发生大的林业有害生物灾害,确保全省森林资源安全。省和各地对森林防病防虫工作一定要超前安排,及早谋划,认真落实责任制,虫情发生时一定要领导到位,迅速调查清楚,要做到第一时间报告,迅速启动防控预案,及早开展防治。三要抓紧谋划明年工作。千万亩森林增长工程启动后,对林业工作提出了更高更新的要求,工作任务更为繁重,要根据新的形势、新的任务、新的要求,及早谋划明年工作,用好大讨论成果,在集思广益的基础上,落实新举措,创出新面貌,扎扎实实做好明年各项工作,争取更大的创新发展。
    同志们,林业发展形势的新变化、实施森林增长的新任务、打造生态强省的新目标,都对林业工作提出了新的更高的要求。我们责任重大,使命光荣,让我们在省委、省政府的坚强领导下,上下一心,顽强拼搏,开拓进取,用智慧和汗水奋力谱写安徽林业发展的新篇章,为江淮大地披上美丽绿装而努力奋斗!

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